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高级经济师《财政税收专业知识与实务》试题(248题)
第221题
简述政府间事权划分的原则。
参考答案：见解析
解析：
政府间事权划分的原则
（1）外部性原则：各项公共服务的提供，应该由控制着这一服务提供的效益与成本内部化的最小地理区域的辖区来进行。也就是说，只要不至于产生服务成本与受益在辖区内的不匹配。公共服务的供应责任就应该尽可能下放到最低层级的辖区。
（2）信息复杂性原则：信息处理越复杂、越可能造成信息不对称的事项，越应让地方管理；信息复杂程度低一点，属于全局性的事务适合于国家来管理。
（3）激励相容原则：如果在某种制度安排下，各级政府都按划定的职能做好自己事情的，就可以使全局利益最大化，那么这种制度安排就是激励相容的。要想保障政府间财政关系成功运行，实现激励相容，必须满足以下条件：①地方政府自治条件；②共同市场条件；③预算硬约束条件；④权力制度化条件。
第222题
分析完善国有金融资本管理必要性
参考答案：见解析
解析：
1.国有金融资本的重要性
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱，是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。
2.固有金融资本存在问题
当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资本体制机制，优化管理制度。
第223题
我国完善国有金融资本管理主要目标是什么？
参考答案：见解析
解析：
建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，优化国有金融资本战略布局，理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。
1.法律法规更加健全。2.资本布局更加合理。3.资本管理更加完善。4.党的建设更加强化。
第224题
如何“完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平”？
参考答案：见解析
解析：
国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。
1.优化国有金融资本配置格局。对于开发性和政策性金融机构，保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性强的金融基础设施类机构，保持国家绝对控制力。对于在行业中具有重要影响的国有金融机构，保持国有金融资本控制力和主导作用。对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。
2.明确国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。
3.加强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理体制，根据统一规制、分级管理的原则，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。
4.明晰国有金融机构的权利与责任。国有金融机构应当依照法律法规以及企业章程等规定，积极支持国家重大战略实施，建立和完善法人治理结构，健全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。
5.以管资本为主加强资产管理。
6.防范国有金融资本流失。
第225题
简要说明我国是如何“强化预算约束和绩效管理”的？
参考答案：见解析
解析：
（1）明确绩效管理责任约束。按照党中央、国务院统一部署，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府、各部门、各单位分别是预算绩效管理的责任主体。
（2）强化绩效管理激励约束。各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。
第226题
简要说明在基本公共服务领域，中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的内容。
参考答案：见解析
解析：
（1）明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。（2）制定基本公共服务保障国家基础标准。（3）规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支持责任分担方式。（4）调整完善转移支付制度。（5）推进省以下支出责任划分改革。
第227题
如何理解“完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系”？
参考答案：见解析
解析：
健全地方税主要是调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。根据税基流动性、收入成长性、征管便利性等原则，合理确定地方税税种，继续拓展地方税的范围，在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。完税直接税体系，主要是尽量综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。
第228题
如何“完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平”？
参考答案：见解析
解析：
完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法制化水平，一是优化国有金融资本配置格局；二是明确国有金融资本出资人职责；三是加强国有金融资本统一管理；四是明晰国有金融机构的权利与责任；五是以管资本为主加强资产管理；六是防范国有金融资本流失。
第229题
分析我国是如何创新经营性国有资产配置方式的？
参考答案：见解析
解析：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，对于金融类和非金融类经营性国有资产，要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置，提高国有资本配置效率和效益。
（1）优化国有资本布局。紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。
（2）完善国有资本授权经营体制。建立以管资本为主的国有资产监管体系，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。国有资本投资、运营公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合等，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
（3）建立健全国有资本形态转换机制。坚持以管资本为主，以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换，用于国家长远战略、宏观调控以及保障基本民生的需要，更好服务于国家发展目标。
（4）规范经营性国有资产处置和收益分配。企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制，做到公开、公正、透明。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，国有资本收益和国有资产处置等非税收入，必须按规定及时足额上缴国库并纳入政府预算，更多用于保障和改善民生，国家另有规定的从其规定。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。
（5）强化国有资本基础管理。守住防止国有资产流失的底线。强化国有产权流转环节监管，创新监管方式和手段，协同推进监管工作，按照收放有度要求，实现维护出资人权益和尊重企业自主经营权的有效结合。
第230题
为了“深化国有资本投资、运营公司改革”，我国正在加快推进国有资本投资、运用公司改革试点，改革试点的功能定位是什么？
参考答案：见解析
解析：
国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。
国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。
国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。
第231题
分析理解我国加快推进国有资本投资、运用公司改革试点的监督与约束机制。
参考答案：见解析
解析：
（1）完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督，提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化对国有资本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企，主动接受社会监督。
（2）实施绩效评价。国有资本投资、运营公司要接受政府或国有资产监管机构的综合考核评价。考核评价内容主要包括贯彻国家战略、落实国有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程，重大问题决策和重要干部任免，国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。
第232题
简述如何创新非经营性国有资产配置方式。
参考答案：见解析
解析：
对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，坚持公平配置原则，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。
（1）推进政事分开、管办分离。区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能，创新和改进政府直接配置资源的方式，强化教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能。放开相关行业市场准入，放松价格管制，促进公平竞争。区分基本与非基本公共服务，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，推进政事分开、事企分开、管办分离。创新与事业单位运行相适应的制度体系，健全事业单位法人治理结构。
（2）推进基本公共服务均等化。围绕均等化、标准化、法治化，加快健全国家基本公共服务制度，制定国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接，推动基本公共服务公平共享。合理确定各级政府的财政事权和支出责任。加强基本公共服务资源均衡配置，推动基层基本公共服务资源优化整合，提高服务效率。
（3）创新公共服务供给方式。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给。推进公益类事业单位改革，强化公益属性，创新体制机制，提高供给质量和效益。制定发布政府购买服务指导性目录，引入竞争机制，提高财政资金使用效率。采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升事业单位、企业和社会组织承接政府购买服务能力。
（4）推进非经营性国有资产整合与共享。在清产核资、界定产权的基础上，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用。按规定程序报经批准后，允许将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产。
（5）推进行政事业单位资产规范管理。依据行政事业单位职能及其工作性质，按完成职能的最低限度和最优标准配置资产。制定行政事业单位资产配置标准体系，针对通用、专用资产实施不同的配置标准。严格非经营性国有资产建设项目审批，强化预算约束和财政拨款控制，符合预算管理规定的非经营性国有资产配置涉及的管理费用支出具体安排应编入预决算，经同级人民代表大会或其常务委员会审议批准后应向社会公开。建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系，建立工作机制，加强资产使用、处置和收益管理，确保规范高效使用、公开透明处置，确保资产处置收入和出租、出借收入应收尽收，防止国有资产流失。
第233题
如何规范和加强行政事业单位国有资产管理？
参考答案：见解析
解析：
（1）“三个坚持”：①坚持所有权和使用权相分离的原则；②坚持资产管理与预算管理相结合的原则；③应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
（2）“三个层次”：完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。
第234题
简述经营性国有资产管理的主要内容。
参考答案：见解析
解析：
经营性国有资产管理的主要内容：
（1）国有资产基础管理：包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。
（2）国有资产投资管理：是形成国有资产的起点。包括国有资产投资资金来源管理，国有资产投资方向、规模与结构管理等。
（3）国有资产运营管理：包括国有资产经营方式的选择，国有资产的处置管理等。
（4）国有资产收益管理：国有资产收益收缴的形式有：利润、租金、股息、红利，以及上缴资产占用费等方式。
（5）国有资产管理绩效评价：国有资产管理绩效，是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系。效益是国有资产管理的核心内容之一，是衡量国有资产管理目标实现程度的重要手段。
第235题
简述事业单位国有资产评估的内容。
参考答案：见解析
解析：
（1）应当对相关国有资产进行评估：①整体或者部分改制为企业； ②以非货币性资产对外投资； ③合并、分立、清算； ④资产拍卖、转让、置换； ⑤整体或者部分资产租赁给非国有单位； ⑥确定涉讼资产价值； ⑦法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
（2）可以不进行资产评估：①经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； ②行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让； ③国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的。④发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
第238题
简要分析我国货币政策的传导机制。
参考答案：见解析
解析：
货币政策传导途径一般有三个基本环节，其顺序是:
（1）从中央银行到商业银行等金融机构和金融市场。中央银行的货币政策工具操作，首先影响的是商业银行等金融机构的准备金、融资成本、信用能力和行为，以及金融市场上货币供给与需求的状况；
（2）从商业银行等金融机构和金融市场到企业、居民等非金融部门的各类经济行为主体。商业银行等金融机构根据中央银行的政策操作调整自己的行为，从而对各类经济行为主体的消费、储蓄、投资等经济活动产生影响。
（3）从非金融部门]经济行为主体到社会各经济变量，包括总支出量、总产出量、物价、就业等。从企业个人的投资与消费至产量、物价和就业的变化。企业和个人投资消费行为的变化，必然会引起产量、物价和就业的变化，最终影响经济发展、物价稳定就业增加、国际收支平衡等的实现。
第239题
简述税收在资源配置中的作用主要表现。
参考答案：见解析
解析：
（1）调节资源在政府部门和非政府部门（企业和居民）之间的配置。
（2）调节产业结构，即调节资源在产业之间的配置。
（3）调节资源在消费和积累之间的分配。
税收主要是通过调节企业利润水平和居民的个人收入水平实现收入公平分配。
第240题
简述相机抉择的财政政策的内容。
参考答案：见解析
解析：
相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。
（1）汲水政策指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。
汲水政策有四个特点：
①以经济本身具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策，诱导经济复苏。
②以公共投资为载体，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。
③财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要能使民间投资恢复活力即可。
④随着经济萧条的消失而不复存在，是一种短期的财政政策。
（2）补偿政策指的是政府为达到稳定经济的目的，有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节经济变动幅度的财政政策。