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根据《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号),挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。
参考答案:对
解析:《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)第十条规定。
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