高级经济师《建筑与房地产经济专业知识与实务》题库（238题）

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简述国际工程承包风险。

知识点：第四章 工程建设实施管理

参考答案：见解析

解析：

【关键答题点】从政治风险、经济风险、投标风险、设计技术风险、采购风险、施工风险、合同风险、管理风险等8个方面进行拓展作答，抓关键词、关键点。

【参考答案】

1.政治风险

①战争和内乱。我国所进行的国际工程项目往往发生在第三世界国家，在中东等一些国家和地区战争和内乱时有发生，一些业主利用不稳定政局和内部关系，将风险进行强制转移，转移到承包商身上。当遭遇战争和内乱风险时，一旦风险发生，给企业带来的损失往往是很难挽回的，甚至可能造成合同终止。另外一些国家恐怖袭击时有发生，这种威胁对于作为总承包方的外国企业来说也是需要时刻关注的。

②政策、法规多变。作为外国企业在当地进行项目，有可能遭到地方保护主义的威胁，这种地方保护主义可能表现为地方政策、法规的变化，有可能会增加总承包商的责任。且当政策倾向于对业主不利时，业主往往会不顾及合同约定而作出损害总承包方的行为，将业主本该承担的风险转移到总承包方身上，使得总承包方可能承担很多不必要的损失。

③权力部门专制、腐败。一些第三世界国家在法制建设上往往做得不够好，法律体系不健全，政府职能部门腐败现象严重。总承包方在当地往往因为外来企业的身份而不能利用法律来保全自身权益，这时就需要总承包方充分考察当地局势，尽量避免这种风险。

2.经济风险

①汇率浮动。做国际项目时，汇率风险是必然存在的。合同中的工程款一般情况下都是国际流通货币，但一些国家还是会用本国货币进行部分工程款的支付。因为总承包方签订的合同中的工程款是固定总价，这很不利于总承包方应对汇率风险，一旦汇率发生变动，总承包方就会承受不可挽回的损失。

②通货膨胀。通货膨胀会造成工程设备价格、劳动力价格、建筑材料价格的上涨，这就会使项目成本大幅度增加，给企业造成困扰。需要注意的是通货膨胀还分为国际市场的通货膨胀和项目所在国的通货膨胀，总承包方需要全面考虑各方面的通货膨胀，设备和工程材料的采购可以提前进行，但通货膨胀造成的劳动力价格的上涨将很难避免。

3.投标风险

①工程量的遗漏。招标文件中往往不会有详细具体的工程量清单或者详细的设计方案，这时总承包方只能在初步设计方案和规划的基础上进行概算。这种情况下作出的概算可能会出现因为精度不够而造成工程量遗漏。

②设备材料的询价。在工程设备材料的询价方面，总承包方应该分别就项目所在地、国内市场和国际市场的价格进行考察，包括供货途径、供货费用、运输保险费用及方式，以及最基本的设备材料价格等。询价的工作环节比较多，如果考察不充分就可能会丧失更大的盈利空间。询价工作应该在投标报价时就着手进行，在签订合同以后再实施采购，为了制定更有利的报价就需要总承包方准确全面地考察各方价格，把握价格趋势，在价格上涨之前做好应对准备，否则将会承受因为询价不够充分带来的损失。

③代理人的选择。合作伙伴关系是否良好是项目能否成功和盈利的重要因素，好的代理商能够辅助总承包方拓展更加广泛的合作伙伴关系，有利于总承包商获得更多更有利的信息，同时好的代理商还能提供更优质的服务。如果代理商选择不当，虽然一般不会对总承包商的项目造成太多负面影响，但也不会对项目有任何促进作用。

4.设计技术风险

①设计的协调、整合。国际工程项目是一个复杂的系统，需要多个部门多种技术共同协调完成，在设计阶段也不例外。总承包商应该协调好设计各部门之间的关系，协助完成设计进度。设计方案的质量和进度是直接关系到项目成败的关键。

②设计缺陷。对于任何一个项目来说，设计上存在的缺陷都是致命伤。国际项目需要考察和了解的内容繁多，所以工艺上更为复杂，所以设计过程中更容易出现问题，因为考察不充分以及设计不合理造成的返工现象时有发生。所以在项目设计阶段一定要结合项目实际和项目所在地实际进行，避免因为设计缺陷造成供给延误。

③业主提供的基础资料不够详细。进行国际工程项目时，项目所在地的地理自然状况等资料一般会由业主提供，但有时资料并不完善，甚至会出现错误，但出现问题时业主并不会对此作出解释或承担责任，因此总承包商要对业主提供的资料进行考察，避免因为项目所在地资料出现问题而造成损失。

④设计标准、规范。总承包商需要按照业主提出的规范和要求进行设计工作，但总承包商不一定有能力完成业主提出的所有要求，所以总承包商对业主提出的要求要进行分析和对比，对于没有能力完成或存在问题的部分应及时进行沟通，以保证工程施工进度。

⑤设计的审批。总承包商的设计方案一般由与业主合作的第三方设计咨询公司进行审查，这类第三方设计咨询公司往往是项目所在国所属的，对于一些不属于国际规范的部分有时会产生一些误解和问题，所以总承包商应在审批阶段充分沟通。

5.采购风险

①设备材料的质量。设备材料的先进程度和质量是直接关系到项目进度和质量的决定性因素，选择有质量保障和技术水平先进的供应商至关重要。就目前的市场情况而言，虽然供应商数量众多但是质量保障体系却不尽如人意，有时会出现以次充好、以旧翻新的现象。只有慎重选择可信赖的供应商，对引进的设备和材料质量进行严格检查才能保障后期工程的顺利进行。

②釆购的进度。设备材料的采购从设计进货量、订购、运输到交付完成需要一定的时间，所以对采购环节每个步骤所需要的时间要进行合理的预测和安排，不能影响工期的正常进行，并且应该留出时间对采购物资进行查验和试用，一旦出现问题要及时解决。

③采购的成本。成本永远都是总承包商关注的重点，其中采购成本是总成本的重要组成部分，在保证项目顺利完成和质量达标的前提下尽量降低采购成本，才能尽可能扩大盈利空间。当项目进度出现滞后时，很可能出现设备采购材料供应不上的情况，虽然这和总承包商作出的设计方案和进度安排合理性直接相关，但也需要总承包商在采购环节设计出合理的余量，同时要保证成本的合理性。

6.施工风险

①施工方案。施工方案直接关系到项目的成败，现行在施工方案优选方面的研究有很多，也有很多单位采用了科学的方法对施工方案进行优选，但由于不同项目都有其各自的特点和目的，因此总承包方必须高度重视施工方案的设计和优选。时刻坚持用科学的方法制定施工进度，合理地配置资源。

②施工技术。施工技术的选择是施工方案的重要内容，选择科学合理的施工技术与方法才能保障项目的正常进行，但往往在选择施工技术时会遇到对技术规范和标准理解不充分，对新的工艺和技术掌握不够时就选择使用的情况。另外各分包商的施工水平也不尽相同，必须选择适合实际情况的施工技术，选择不善对项目的伤害是致命的。

③施工过程中对分包商的管理。对分包商的管理在国际工程承包施工管理中是至关重要的，一般情况下总承包商将专业性较强的项目分包出去，这就意味着很多关键部分都不在总承包商的掌握范围内，分包商管理不善造成项目出问题的风险尤为突出。这就要求总承包商对分包的形式作出合理选择，避免管理混乱；严格控制分包招标过程，避免实力不足和信用记录不良者混入；监控项目实施进度，一旦出现滞后，要采取及时有效措施，将进度与预期计划吻合；施工预算的编制要详细，严格控制各分包商的工程款预算，防止成本预算不准确的情况发生。

7.合同风险

①业主违约风险。业主的违约风险一般来源于拖欠工程款、扣留保证金等行为。在国际工程项目中的项目所在地，有时还会出现业主借助在当地的人际关系和地方保护主义将其风险转嫁到总承包商身上要求承包商履约的情况。为避免这种违约风险，承包商需要在选择项目时始终重视考察业主的信用记录。

②分包商违约风险。故意报低价是一些分包商在投标阶段常用的手段，中标后会寻找各种理由再把工程价款提高，如果不给予提高有可能出现不配合施工的情况，还可能会出现工程质量降低、工期延误等情况。总承包商若处理不当，最后造成质量不合格、工期拖延的责任和损失将由总承包商负总责。

③供应商违约风险。管理国际工程承包项目时，在材料供应商的选择上往往要受到当地政府的限制，为了当地的经济发展，政府往往会限制承包商只能选择当地材料供应商，这时当地材料供应商可能会依仗政府支持而在材料质量上出纰漏。还可能会出现故意供应不合格材料、推迟交货时间等情况。供应商的违约风险也时有发生，因此需要总承包商増强防范意识。

④固定总价风险。国际工程项目签订的合同中约定的都是固定总价，一旦出现材料、设备或是劳动力价格波动，就可能引起总利润的下降，从而给总承包商造成困扰，而业主往往不会为照顾总承包商而作出谦让。为了避免固定总价造成的被动，在签订合同时，总承包商应该把可能发生的情况都考虑在合同内，包括通货膨胀、汇率浮动、设备材料价格的浮动范围、可能产生的成本增加等情况，这样只要合同签订成功，就可以最大限度地避免固定总价风险造成的损失。

8.管理风险

①HSE管理风险。HSE指的是健康（healthy)、安全（security)、环境（environment)，是影响项目施工的重要风险因素，具体来说包括健康和福利设施与制度、安全管理体系、污染的防治三部分。HSE管理至关重要，因为这三要素是影响项目工作人员的重要因素，管理不善可能会造成劳动力消极怠工，影响管理人员士气，进而影响良好的施工秩序。

②施工效率低的风险。这种风险主要源自管理方与建设方的沟通问题，我国的国际工程项目往往都是与第三世界国家合作开展的，因此语言不通将是造成施工效率低下的非常重要的原因。另外，施工的效率还与施工材料和设备的提供以及施工条件有直接关系。在一些自然环境恶劣的地区开展项目时必须考虑到施工效率低的风险。