高级经济师《财政税收专业知识与实务》试题（248题）

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简述政府间转移支付的必要性。

知识点：第十三章 政府间财政关系

参考答案：见解析

解析：

（1）政府间纵向财力平衡的需要。一般而言，为了保证中央政府的宏观调控职能的实现，中央政府控制了主要的税基，集中了主要的税收收入，地方政府只拥有较小的税基。中央和地方的财政收入与财政支出不相配套，造成了中央政府和地方政府之间财力的不平衡，地方政府的财政支出需要得不到满足。因此，客观上需要政府间转移支付来平衡，以保证各级政府职能的实现。

（2）政府间横向财力平衡的需要。一个国家的不同地区之间，在自然条件和经济发展程度方面存在很大的差异，客观上造成了各地区财政收入的不平衡，表现为发达地区财政收入充裕，不发达地区财政收入来源少，经济拮据；另一方面，不发达地区却更需要大量的资金投入，用以发展本地区的经济，限于各级政府自身职能的划分，地方政府很难自主进行财力调剂，因此需要依靠政府间转移支付才能达到政府间的横向财力平衡。

（3）发展区域性的外溢性项目的需要。在地方政府的财政支出项目中，有一部分是带有正的外溢性的项目，即当地政府投资、跨地区受益的项目，如环境保护项目、机场、教育、卫生等。这些项目完全由地方政府投资，既不符合支出与受益对等的原则，在财力分配上也存在困难，故需要政府间转移支付来完成。