考试题
习近平总书记指出“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务”。请联系实际谈谈对系统性金融风险的认识。分析并判断我国当前金融风险状况，并提出防范化解系统性金融风险的政策建议。
参考答案：见解析
解析：
（一）总述：系统性风险的含义
1、回复题目中的问题：系统性风险是什么，以及系统性风险的影响。
2、示例：（如：系统性风险是指国家因多种外部或内部的不利因素经过长时间积累没被发现或重视，导致无法控制使金融系统参与者恐慌性出逃（抛售），造成全市场投资风险加大。）
系统性风险对市场上所有参与者都有影响，无法通过分散投资来加以消除。
3、系统性风险包括政策风险，宏观风险等。
（二）我国当前金融风险状况
1、过度运用杠杆形成的高杠杆风险：是当前最主要的金融风险。
（1）从宏观层面看，我国当前最大金融风险不是杠杆率的绝对水平，而是地方政府和国有企业杠杆率较高的结构性风险以及经济增速逐渐下行所可能引发的债务偿还风险。
（2）从中观层面看，我国的金融风险主要是金融业跨行业、跨市场、跨区域的交叉传染风险。
（3）从微观层面看，金融风险主要体现为金融机构的自身风险、导致风险发生的原因造成的比如利率风险、市场风险等。
（三）防范和化解系统性金融风险的政策建议坚持分类施策，建立健全符合地方实际的防控工作机制
1、摸清风险底线
（1）对银行业金融机构特别是中小银行的不良贷款风险要全面掌握，密切监测分析重点领域信用风险的生成和迁徙变化情况。
（2）对于影子银行，特别是金融机构资产管理和同业业务等交叉性金融业务，要做实穿透监管，全面掌握资金来源和梳向。
（3）对地方类金融机构、互联网金融等新金融业态和非法集资等保持高压监管态势，积极开展风险研判和分析，密切关注并及时发现新情况新问题。
（4）要高度关注地方政府债务风险，强化地方融资平台风险监控，对其新型业务模式进行风险评估，对财政风险向金融风险转移的可能性保持高度警惕。
2、找准风险症结，分类施策处置。
（1）对于银行内外勾结、违规授信，证券市场内幕交易和利益输送，保险公司套取费用等违法行为，以行为监管为主导，以维护市场公平公正和保护消费者权益为宗旨，严厉打击，顶格处罚，并督促金融机构整改并落实内控管理制度，持续给予监管高压。
（2）对于地方中小金融机构风险，充分发挥存款保险制度金融安全网的作用，做到早期纠正，提前介入，及时处置，严防单个机构风险引发市场恐慌；
（3）对互联网金融和非法集资风险，充分发挥各地政府在风险处置中的核心作用，上下合力，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。
（4）对于跨市场、跨行业的交叉性金融业务和系统性金融风险，充分发挥中央银行的核心作用，统筹监管系统重要性金融机构和金融控股公司，统筹监管重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计。
（5）通过分类施策，处置一批风险点，消除一批风险隐患，在严守不发生系统性风险底线的同时，进一步提升风险管理水平。
3、优化顶层设计，补齐防控短板。
（1）加强地方金融监管法律制度建设。各地政府应针对不同类型的地方性金融机构或金融活动，加快制定统一的监管规则，出台针对各类地方金融机构的监管条例，以行政法规形式明确金融监管的细则，强化地方金融监管并将其制度化和法制化。
（2）建立监管工作体系。由地方政府牵头，建立公安、发改、财政、工商、金融等多部门间的联动执法、监管协作和信息共享机制，完善金融部门与行政部门信息沟通机制，加强工作协调和金融活动异常信息研判机制，建立风险处置迅速反应机制、信息通报和案件移送制度等。
（3）强化地方金融风险监控体系。加强对各地市、县重点企业债务风险、信用风险、担保风险的监控，创新运用互联网信息技术手段对风险进行监控，做到日常监控、信息收集、协作处置的监管机制。
(4）强化督办问责。建立问责机制，拟定防范化解金融风险责任追究办法，明确责任追究的实施主体、适用范围和实施程序，提高工作质效。
4、全面深化改革，推动标本兼治。防范风险主要是针对迫在眉睫的当前问题，大都属于治标性质，而要从治本上化解风险，必须坚定不移地推进全面深化改革，推动高质量发展，提高全要素生产率，在改革发展中解决问题。
注意：要把金融风险防控攻坚战和深化改革紧密结合起来，围绕市场在资源配置中起决定性作用和发挥政府作用，着力深化固有企业、财税、金融等基础性领域和关键性环节改革，从根本上巩固和强化攻坚战的成效。
按照中央经济工作会议的提法，就是促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部这“三个良性循环”，这是对未来金融工作、防范金融风险、促进金融改革的定调。
要把降低企业杠杆率作为重中之重，加快处置“僵尸企业”，要严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。要继续坚持“住有所居”的目标定位，坚持“房住不炒”的行业定位，坚持“因城施策”的调控方式，严控新增房贷规模、严查信贷资金变相流入房地产领域。要加强宏观审慎管理配套制度建设，加强金融监管协调、补齐监管短板；不断完善金融机构法人治理结构，健全市场规则，严格规范金融市场交易行为，强化金融机构防范风险主体责任等，切实抑制资金在金融领域空转，做到脱虚向实。
