考试题
论述政府经济稳定职能实现的方式。
参考答案：见解析
解析：
要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1.通过财政预算收支进行调节
为了实现经济稳定，通过财政预算收支进行调节，是逆经济周期的。
当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节； 而当社会总供给大于社会总需求时，可以通过实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节；当社会供求总量平衡时，国家预算应通过实行收支平衡的中性政策与之相对应。 一般而言，在市场经济条件下，由于受各种复杂因素的影响,市场上的供求关系会经常发生变化，时而总供给大于总需求，时而总需求大于总供给，这就要求国家适时采用赤字预算和结余预算来进行调节。
2.通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用
内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，以此维持经济稳定增长的局面。
（1）在收入方面，主要是实行累进所得税制
①当经济过热而出现通货膨胀时，企业和居民收入增加，适用税率相应提高，税收的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，可以抑制经济过热。
②当经济萧条时，企业和居民的收入减少，税收的降低幅度超过国内生产总值的降低幅度，从而刺激经济复苏和发展。
（2）在支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、财政补贴支出和税收支出等）的安排上。
①当经济过热时，失业人数减少，转移性支出减少，对经济起抑制作用。
②当经济萧条时，失业人数增加，转移性支出上升，对经济复苏和发展起刺激作用。
3.通过财政投资、财政补贴和税收进行调节
通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”,并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换 ，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
4.首先保证民生性的社会公共需求
财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。诸如，加快文教事业的发展，提高公共卫生水平，完善社会福利和社会保障制度，治理污染，保护生态环境，使增长与发展相互促进、相互协调。避免出现某些发展中国家曾出现的那种“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。
5.通过财政政策和其他政策配合进行调节
财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策都是政府的宏观调控政策，但在宏观调控中，财政政策处于基础的地位。通过财政政策和其他政策配合进行调节，主要是与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策等相配合进行调节。
财政政策的松紧主要是以预算规模的扩张与收缩来衡量和判断。货币政策的松紧则主要以利率的下降与上升以及信贷规模的扩张与收缩等来衡量和判断。
财政政策与产业政策、投资政策、国际收支政策配合主要是为了协助产业政策、投资政策、国际收支政策的实施，当然,财政政策与产业政策、投资政策、国际收支政策等也不是截然分开的，它们之间相互渗透和交叉。
